La declaración de lesividad es el acuerdo por el que una Administración afirma que un acto favorable anulable perjudica el interés público y abre la puerta a impugnarlo ante un tribunal.
Qué significa «acto favorable»
Es un acto que reconoce un derecho, concede una autorización, otorga una ventaja o produce otro efecto positivo para una persona.
Qué significa «anulable»
Un acto es anulable cuando infringe el ordenamiento jurídico sin encajar en las causas más graves de nulidad de pleno derecho. La Administración debe identificar el defecto concreto que atribuye al acto.
Ejemplo práctico
Una Administración concede una autorización y después considera que el procedimiento tuvo un defecto jurídico que hace el acto anulable. Como la autorización beneficia a una persona, no puede retirarla directamente por esa causa. Debe tramitar la lesividad, escuchar a la persona afectada y pedir a un tribunal que decida.
No anula por sí sola el acto
La declaración es un requisito previo para el proceso judicial. El acto favorable no queda anulado solo porque la Administración lo declare lesivo.
Puede existir una suspensión expresa durante la revisión si mantener los efectos puede causar daños de imposible o difícil reparación.
Diferencia con la revocación
La revocación del artículo 109.1 se aplica a actos desfavorables o de gravamen y permite que la propia Administración los retire dentro de sus límites. La lesividad se utiliza para actos favorables anulables y exige acudir a un tribunal.
Diferencia con la revisión de oficio
La revisión de oficio del artículo 106 se dirige a actos nulos de pleno derecho. La declaración de lesividad se refiere a actos anulables favorables.
Plazos principales
- La declaración debe adoptarse dentro de los cuatro años siguientes al acto.
- El procedimiento caduca si pasan seis meses desde su inicio sin declaración.
- La audiencia suele durar entre diez y quince días hábiles.
- La Administración tiene dos meses desde el día siguiente a la declaración para presentar el recurso judicial.
Se puede recurrir la declaración
No admite un recurso administrativo independiente. Sus requisitos y el fondo del asunto pueden discutirse ante el tribunal que conozca del recurso de lesividad.