Definición clara
Es una medida temporal adoptada por la Administración para asegurar la eficacia de la resolución que pueda dictarse o, antes de iniciar el procedimiento, para proteger provisionalmente los intereses implicados ante una urgencia inaplazable.
Qué requisitos generales tiene
- Debe estar motivada.
- Deben existir elementos de juicio suficientes.
- Debe ser proporcional y efectiva.
- Debe resultar lo menos onerosa posible.
- No puede causar perjuicios de difícil o imposible reparación.
- No puede vulnerar derechos protegidos por las leyes.
Ejemplos previstos en la ley
La Ley 39/2015 menciona, entre otras posibilidades, la suspensión temporal de actividades, la prestación de fianzas, la retirada o intervención de bienes productivos, la clausura temporal de establecimientos, depósitos y retenciones de ingresos. La medida concreta depende de la normativa y del procedimiento.
Medidas anteriores al inicio
Solo pueden adoptarse por urgencia inaplazable. Deben confirmarse, modificarse o levantarse en el acuerdo de iniciación, que tiene que dictarse dentro de los quince días siguientes. Si no se inicia el procedimiento o el acuerdo guarda silencio, quedan sin efecto.
Duración
Pueden modificarse o levantarse durante el procedimiento por circunstancias sobrevenidas o no consideradas al adoptarlas. Se extinguen cuando surte efectos la resolución que finaliza el procedimiento.
Ejemplo práctico
Si aparece un riesgo concreto de que la futura resolución no pueda ejecutarse, el órgano puede adoptar una medida temporal. Si después cambia la situación o aparece una alternativa igual de eficaz y menos gravosa, la persona interesada puede pedir su revisión.
Diferencias con conceptos próximos
- Sanción: es una consecuencia impuesta por una infracción; la medida provisional no anticipa por sí misma la decisión final.
- Suspensión de la ejecución: pretende detener temporalmente los efectos de un acto ya dictado, normalmente en el contexto de un recurso o revisión.
- Tramitación de urgencia: reduce plazos del procedimiento; no es una medida para asegurar el resultado.